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传承红色基因  引领绿色发展
为实现富民强盟跨越赶超而努力奋斗
(2017年2月4日)
张恩惠

同志们:

这次盟委(扩大)会议,是在全盟上下深入学习贯彻党的十八届六中全会和自治区第十次党代会、十届二次全会精神,决战脱贫攻坚、决胜全面小康关键时期召开的一次重要会议。会议主要任务是,总结过去一年工作,分析当前形势,研究部署2017年和今后一个时期主要任务,带领全盟广大干部群众,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻落实自治区党委决策部署,传承红色基因,引领绿色发展,守望相助、团结奋斗、一往无前,为实现富民强盟、跨越赶超而努力奋斗。

一、真抓实干、攻坚克难,全盟“十三五”发展实现了良好开局

去年以来,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚决贯彻党中央和自治区党委部署要求,承接“十二五”良好发展来势,保持工作连续性与创新性,以“十项工程”和“三地联动、五城同创”为主要工作抓手,脚踏实地、攻坚克难、奋发进取,全盟经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势。地区生产总值增长8%,500万元以上固定资产投资增长20.1%,规模以上工业增加值增长9.9%,社会消费品零售总额增长10%,公共预算财政收入按可比口径增长23.6%,城乡居民收入分别增长8.4%和8.1%。主要指标增速位居全区前列,继续保持快步追赶的良好态势。

坚持抓项目投资、抓保障支撑,稳定经济增长的基础进一步夯实。把项目建设牢牢抓在手上,分别在春秋两季开展两次项目集中开工,通过盟旗两级领导包联、定期例会调度、现场观摩检查等有力举措,营造了全盟上下齐心协力抓项目促投资的工作导向和浓厚氛围。全年累计实施亿元以上重大项目103个,完成投资187亿元,一大批重大基础设施项目取得突破性进展。特别是经过积极争取,乌兰浩特至白城高铁连接线加紧建设并将于今年7月在全区率先开通,乌兰浩特至新林北高速、霍林郭勒至阿力得尔一级路交工验收,引绰济辽文得根水利枢纽和输水工程通过环保部审查,伊兴乌科500千伏输变电工程开工建设,这些项目的陆续开工和交工投用,极大地改善和提升了我盟办大产业、上大项目的支撑保障能力,为兴安盟经济社会跨越发展奠定了坚实基础。

坚持抓结构调整、抓转型升级,多元发展的现代产业体系进一步完善。稳步发展现代农牧业,持续调整优化农牧业种养结构,继续保持农牧业生产稳定,粮食产量100亿斤以上,牧业年度牲畜存栏1317万头只,畜牧业占大农业比重达到48%。加快推进新型工业化,深入实施创新驱动发展战略,培育壮大优势特色产业,突出抓好传统产业改造升级,以增量调整带动存量优化,多元发展、多极支撑的产业体系加速构建。为积极应对经济下行压力,盟委行署制定出台了深化简政放权、降低企业成本、支持非公经济发展等一系列扶持政策,采取了设立产业扶持引导资金、做大做强助保贷等一系列务实举措,确保了重点骨干企业稳定运行、停产半停产企业恢复生产、中小企业加快发展。大力发展金融、商贸、物流、电子商务等现代服务业,特别是学习借鉴云南旅游业发展先进经验,积极推进全域旅游、四季旅游,阿尔山成功举办“阿尔山论坛”研讨会,旅游龙头的带动作用进一步增强,乌兰浩特市启动了总投资60亿元的成吉思汗庙旅游创新区项目,乌兰浩特市、阿尔山市进入国家全域旅游示范区创建名单,全盟旅游人数和旅游收入继续保持20%以上的高速增长。

坚持抓生态保护、抓环境治理,绿色发展优势进一步凸显。加快生态文明制度建设,制定出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》和《关于贯彻落实〈内蒙古自治区国有林场改革方案〉的意见》,为建设生态兴安提供了有力制度保障。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,扎实推进河湖湿地治理、天然林保护、三北防护林、退耕还林、退牧还草、水保治理等重点生态工程,加大重点区域绿化力度,全盟森林覆被率和草原植被盖度分别达到32%和53%,城区绿化呈现出“三季有花、四季见绿、色彩丰富、层次分明”的良好效果。扎实推进“工程、结构、管理”三大减排措施,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,把生态环境保护和建设纳入干部能上能下制度体系,推进美丽与发展双赢。

坚持抓深化改革、抓扩大开放,加快发展的活力和动力进一步增强。蹄疾步稳地推进各领域改革,习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项任务取得明显成效,阿尔山市GEP核算纳入国家试点,突泉县“双带双管双普”社区扁平化管理模式等创新作法得到全区推广,全盟342项年度改革任务完成163项、取得改革成果160条。开放合作成果显现,成功承办中蒙国际绿色有机产品博览会等一系列经贸文化活动,赴香港、北京、上海、深圳等多地开展精准招商,主动对接世界500强、上市公司等优势企业,在大数据、现代农牧业、新型能源、文化旅游、城市建设、健康养老等领域签约了一批大项目。

坚持抓民生改善、抓维护稳定,人民群众获得感和满意度进一步提升。牢固树立民生优先工作导向,将全部财政支出的80%投向民生领域。成功承办大兴安岭南麓片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议,顺利迎接国家和自治区脱贫考核验收,2016年减贫2.4万人、乌兰浩特市摘掉区贫帽子。基本完成农村牧区“十个全覆盖”任务。加快推进以乌兰浩特市和阿尔山市为重点的棚户区改造,群众生产生活条件得到显著改善。就业形势保持平稳,社会保障标准进一步提高,教育、文化、医疗状况不断改善。严厉打击各类违法犯罪活动,社会风险防控全面加强,“七五”普法工作全面启动实施,双拥共建工作扎实推进,民族团结进步事业成果显著,兴安盟被命名为全国首批13个、自治区唯一一个民族团结进步示范盟。

坚持抓从严治党、抓依规治党,党的建设科学化水平进一步提高。扎实开展“两学一做”学习教育,广大党员干部思想观念、思维理念发生明显变化,干事创业的精气神显著增强。圆满完成旗乡两级党委换届工作。突出人岗相适,树立正确的用人导向,重实绩、重公论,一批优秀干部走上了领导岗位。深入开展纪律作风建设年活动,启动开展巡察工作,有效解决了一批群众反映强烈的突出问题。全面落实党风廉政建设“两个责任”,始终保持正风反腐高压态势,严肃查处了一批违纪违法案件。盟委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善,人大、行署、政协工作水平进一步提高。统一战线进一步巩固,工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥梁纽带作用得到有效发挥,国防动员和民兵预备役工作取得新进展,外事、宗教、老干部等工作取得新成效,全盟上下比学赶超、创先争优的干事创业氛围更加浓厚。                (下转第二版)(上接第一版)

奋斗充满艰辛,变化有目共睹。这些成绩的取得,是党中央、自治区党委亲切关怀、坚强领导的结果,是全盟各级党组织、广大党员干部和各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,也是社会各界大力支持、积极参与的结果。在此,我代表盟委,向全盟广大党员、各族干部群众和所有为兴安建设发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,兴安盟欠发达的基本盟情没有根本改变,在全区发展滞后的现实没有根本改变,经济社会发展中还存在着许多困难和问题。经济总量小、产业单一、结构不优是当前的主要矛盾;城镇和园区的承载带动能力不强,交通、电力、水利等支撑条件薄弱,基础设施滞后成为制约跨越发展的最大短板;基本公共服务欠账较多,改善民生压力持续增大,确保8万多生活困难群众如期精准脱贫成为最难啃的硬骨头;经济社会发展急需的高素质人才紧缺,科技研发投入不足,创新创业氛围不浓是影响转型升级、持续发展的深层次问题;一些党员干部思想观念、思维方式、工作作风与推动新一轮跨越发展要求还不相适应,基层组织建设存在薄弱环节,推进全面从严治党任务依然艰巨,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,下大力气解决。

二、认清形势、坚定信心,准确把握推动富民强盟、跨越赶超的任务和要求

今后几年是全面建成小康社会的决胜阶段,是适应引领经济发展新常态、加快转变发展方式的攻坚时期。综合各方面因素分析,面向未来我盟仍处于大有可为的重要战略机遇期。从政治优势上看,2014年1月习近平总书记考察内蒙古第一站就来到兴安盟,带来了党中央对兴安革命老区人民和戍边官兵的亲切关怀,对自治区提出了“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的殷切希望。李纪恒书记来内蒙古工作后第一次基层调研就来到兴安盟,要求我们“继承发扬光荣革命传统,着力推进习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神的落地生根”。作为内蒙古自治政府的诞生地和民族区域自治制度发源地,党中央的亲切关怀、自治区党委的高度重视,必将对兴安革命老区产生更加深远的影响、带来源源不断的发展红利。从政策机遇上看,国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、西部大开发、新一轮东北振兴、沿边开放、集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚、促进民族地区和人口较少民族发展等战略、规划深入实施,自治区第十次党代会关于推进东部盟市跨越发展、大力支持老少边穷地区发展的战略举措,为我们加快发展创造了宝贵机遇。从资源禀赋上看,我盟生态环境良好、绿色资源富集、土地和劳动力资源丰富,有条件在绿色发展中抢占先机,特别是在“五大发展理念”指引下,适应把握引领经济发展新常态,实现速度变化、结构优化、动力转换,我盟具有明显的比较优势、回旋余地和增长潜力。更为重要的是,全盟上下人心思进、政通人和,各级干部和广大群众建设美好家园的愿望更加强烈,干事创业的激情更加高涨,这是我们抢抓机遇、直面挑战、跨越赶超的宝贵财富和不竭动力。

前不久胜利召开的自治区第十次党代会描绘了决胜全面小康、建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线的宏伟蓝图,作出了“一个总目标”“两个屏障”“三条底线”“四个高于”“五化协同”“六大基地”“七网七业七新”的部署要求,进一步明确了经济社会发展的总体要求、目标任务和重大举措,是全区当前和今后一个时期发展的纲领性文件;自治区党委十届二次全会对2017年经济工作作出全面安排部署,要求坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,为做好今年经济工作提供了重要遵循。我们一定要全面理解、准确把握、深入贯彻自治区第十次党代会和十届二次全会精神,坚持目标导向和问题导向,狠抓工作推进和举措落实,确保中央和自治区党委决策部署在兴安盟落地生根、开花结果。                 (下转第三版)(上接第二版)

当前和今后一个时期,全盟工作的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区第十次党代会作出的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,主动适应经济发展新常态,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚决守住发展、生态和民生底线,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以自治区成立70周年和2020年全面建成小康社会为节点,以“十项工程”和“三地联动、五城同创”为抓手,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化,全力建设红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。

建设红色、生态、活力、健康、幸福“五个兴安”,既是立足我盟自身发展优势而确立的长远目标定位,也是“打造祖国北疆亮丽风景线”在兴安盟的实化、细化、具体化。

——建设红色兴安,这是兴安之魂、力量之源。要充分发挥“一馆三址”等一大批红色革命遗址教育作用,进一步挖掘红色内涵、宣传红色精神,利用好红色资源。要弘扬乌兰夫等老一辈无产阶级革命家一心向党、对党忠诚的政治品格,顾全大局、民族团结的进步思想,解放思想、勇于改革的创新精神,不断扩大红色品牌影响力,积极培育和践行社会主义核心价值观,为改革开放和现代化建设提供强大精神动力和力量源泉。

——建设生态兴安,这是立盟之本、发展之基。要坚决守住生态底线,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,强化生态意识,厚植生态优势,打造生态品牌,扩大生态效应,拓展生态功能,使生态优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势。

——建设活力兴安,这是强盟之路、富民之策。要坚决守住发展底线,牢固树立发展是第一要务的思想不动摇,坚持创新驱动、投资拉动和项目带动,深化改革开放,增强各类市场主体活力,筑牢产业基础,着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局,切实增强地区经济发展活力和实力。

——建设健康兴安,这是民之所需、转型之要。要坚持全面小康与全民健康同步推进,充分依托我盟健康元素富集的优势,普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业,推进全民健身与全民健康深度融合,用全民健康托起全面小康,努力把兴安打造成人人向往的养生福地、健康乐园。

——建设幸福兴安,这是民心所望、施政所向。要坚决守住民生底线,坚持以人民为中心的发展思想,着力完善就业、养老、医疗等社会保障体系,切实加强教育、科技、文化等基本公共服务,着力改善城乡住房和出行条件,积极营造公平公正、平安和谐、安定团结的社会环境,把兴安盟打造成各族群众安居乐业、幸福生活的美好家园。

贯彻落实上述总体要求,实现“五个兴安”长远目标,要切实把握好以下原则:

——坚持立足当前与着眼长远并重。 要把解决当前最紧要、最迫切、最突出的问题与谋划长远工作有机结合起来,既解近忧又谋长远。既要针对兴安盟当前发展不足的矛盾,保持一定的增长速度、尽快做大经济总量;又要注重发展的质量和效益、保持发展的可持续性和协调性,做到发展速度和质量效益相统一、总量增长和结构优化相协调,保持经济社会持续健康发展。

——坚持放大优势与补上短板并重。放大优势就是立足资源、环境、区位条件,大力发展绿色农畜产品加工、生态旅游等特色产业,切实把比较优势变成经济优势、发展优势。补上短板就是坚持问题导向,瞄准工业主导作用不强、基础设施建设滞后、投资环境不优、科技创新能力弱、人才匮乏等发展短板集中用力,通过接长短板、补齐缺口来进一步放大发展优势。

——坚持激发内力与借助外力并重。内因是事物发展的根本原因,推动兴安跨越发展,既要借助外力,更要激发内力,形成内外合力。一方面要准确把握政策导向和市场导向,主动加强同国家和自治区层面的对接沟通,最大限度争取上级支持,并积极承接发达地区产业和资本外溢,争取更多项目、资金、技术和人才落户兴安。另一方面要着力破除思想观念和体制机制障碍,强化改革、开放和创新三大动力支撑,充分调动各族干部群众的积极性和创造性,切实激发市场主体的活力、动力和创造力,增强兴安盟自我发展的实力和后劲。

——坚持扩大增量与优化存量并重。对于地区经济发展而言,存量是基础,增量是关键,只有扩大增量、盘活存量,坚持两条腿走路,才能行稳致远。要立足现有基础和优势,围绕文化旅游、健康养生、大数据云计算等领域引进一批大企业大集团,加快培育新的经济增长点。要采取技改扩能、合资合作、联合重组、嫁接改造等方式,推动烟草、冶金建材、装备制造、农畜产品加工等传统产业焕发新活力、增强竞争力,夯实稳定经济增长的基础。

——坚持生态保护与产业富民并重。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,持续加强生态保护与建设,坚持发展为上、生态为要,无论是上项目还是搞建设,都必须恪守生态底线,决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。要依托良好的生态条件,大力发展以绿色消费为内容的生态旅游、休闲健身、健康养生等新业态,把生态环境“绿起来”和人民群众“富起来”统筹推进,用生态环境营造发展优势,让广大群众共享生态建设红利。

“十三五”末,全盟经济社会发展的主要目标是:

——综合经济实力实现新跨越。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增速保持全区领先,综合经济实力和人民生活水平同步提升,进一步缩小与先进地区的发展差距,与全国全区同步全面建成小康社会。

——产业转型升级实现新提升。创新驱动战略深入实施,三次产业比例更加合理,工业、现代农牧业取得突破性进展,农畜产品加工转化率达到40%以上;具有比较优势的农畜产品加工、生物科技、蒙中医药等优势产业初具规模,旅游、金融、物流、电子商务、健康养老等产业迅速发展。

——支撑保障能力实现新突破。铁路、公路、航空、市政、水利、能源、信息通信等七大网络体系建设明显加快,基础设施瓶颈制约得到有效缓解。以人为核心的新型城镇化扎实推进,乌兰浩特、旗县所在地和中心城镇辐射带动能力进一步提升,吸纳农村牧区转移人口9万人以上。生态保护和建设取得更大成效,森林覆被率达到33%、草原植被盖度达到70%。

——改革开放实现新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,各方面体制机制更加健全完善;向北开放桥头堡建设取得突破性进展,在更大范围和更广领域融入全国,形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局;全社会的创造热情得到充分激发,各领域的发展空间不断拓展,经济社会发展的活力动力不断增强。

——民主法治建设实现新进步。民主制度更加完善,民主形式更加丰富,协商民主扎实开展,人民群众的积极性、主动性、创造性进一步发挥。深入推进依法行政,不断健全依法决策机制,法治政府基本建成。全社会法治意识普遍增强,覆盖城乡的公共法律服务体系更加完善,司法公信力明显提升,民族团结进步示范盟创建成果持续巩固,社会大局更加和谐稳定。

——人民生活水平和文明素质实现新提高。城乡居民收入稳定增长,社会就业更加充分,教育、文化、卫生等基本公共服务均等化水平进一步提高,形成更加公平更可持续的社会保障制度。公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业加快发展,各类文明创建活动广泛开展,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。

2017年将召开党的十九大,迎来自治区成立70周年,是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神的第一年,做好2017年各项工作意义重大。盟委考虑,2017年全盟经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长10%左右,500万元以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,公共预算财政收入按可比口径增长12%左右,城乡居民收入分别增长9%、9.5%左右。

三、不负重托、奋发有为,全面开创全盟各项事业跨越发展新局面

推动兴安盟跨越发展,是历史赋予我们的神圣使命,也是兴安各族人民的热切期盼。全盟各级组织和广大党员干部一定要继承发扬光荣革命传统,大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神,以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感,迎难而上、奋发有为,推动各项事业在跨越发展中全面进步。

(一)坚定不移推进生态文明建设,努力实现美丽与发展双赢

绿色是兴安盟发展的底色和招牌,生态是兴安盟最大的潜力和优势。要坚持生态优先发展战略,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动自然资本大量增值、生态文明建设走在全区前列。

一是牢固树立绿色发展理念。我盟生态环境优美,但也比较脆弱,一旦破坏将很难恢复。要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持在发展中保护、在保护中发展,走绿色富盟、绿色惠民的文明发展道路。要积极推进绿色化与新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化深度融合、深层互动,大力实施主体功能区战略,大力转变资源开发利用方式,大力推动低碳循环发展,努力构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要强化红线观念和底线意识,严格实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控,严格落实节能减排约束性指标,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法,努力构建资源节约型、环境友好型社会。

二是着力建设绿色家园。良好的生态环境是绿色发展的重要依托,是最普惠的民生福祉,建设绿色家园是兴安各族群众的共同梦想。要全面加强生态环境保护和建设,认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,加大退耕还林还湖还草力度,精心实施重点生态修复治理工程,守护好大自然赐予我们的宝贵财富。要以创建国家园林城市、国家生态文明建设示范市为抓手,深入开展全民植绿、护绿、兴绿、爱绿活动,加大重点区域植树造林力度,让群众享受更多的绿色福利。

三是健全生态保护长效机制。营造有效的体制机制和人文环境,是实现绿色发展的关键。要探索建立可持续的生态保护制度,做好全盟GEP(生态系统生产总值)评估工作,把生态指标作为业绩考核的重要内容,加快推进自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度建设,推动生态保护建设步入法治化、制度化轨道。要突出环境问题整治,全力抓好水、大气、土壤污染防治,全面加强工业、农业、生活污染源整治,严厉查处各类环境违法行为,让兴安盟天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。

(二)坚持做大总量与优化结构同步推进,着力增强地区经济发展实力

总量过小、产业单一、结构不优是我盟经济发展面临的主要矛盾。发展是解决所有问题的关键。必须坚持发展第一要务不动摇,抢抓发展机遇,以新发展理念引领经济发展新常态,突出项目带动和投资拉动,强化产业支撑,不断增强经济发展的实力和后劲。

一是千方百计狠抓项目建设。发展是硬道理,项目是硬支撑。兴安盟要打赢翻身仗、实现跨越发展,必须把项目建设作为重中之重。要认真研究国家、自治区的政策导向和投资方向,加紧谋划实施一批事关当前和长远发展的重大产业项目、重大基础设施项目和重要民生工程项目,迅速掀起新一轮项目建设热潮。要切实加大项目推进力度,严格落实重点项目领导包联责任制,打好向上争取投资、激活民间投资、扩大招商引资的组合拳,及时协调解决筹资融资、征地拆迁、用工用电等实际问题,确保各类项目顺利高效实施。要集中力量抓好“十项工程”建设,主动向国家部委和自治区厅局汇报工作、争取支持,确保自治区成立70周年大庆前取得实质性进展和可视化成果。要把软环境建设作为硬任务来抓,认真落实支持非公经济、实体经济发展的各项政策举措,积极构建亲、清新型政商关系,让兴安盟成为要素集聚的高地、商务成本的洼地、投资兴业的宝地。

二是加快推进新型工业化。工业化是现代化不可逾越的阶段,是兴安盟跨越发展的必经之路。必须坚定不移地走新型工业化发展路子,坚持发挥优势和补上短板一起做、调整存量和做优增量同步抓。运用高新技术和先进适用技术改造提升农畜产品加工、卷烟、冶金、能源、建材等传统产业,充分释放产能,推动产业升级,让传统产业焕发新活力、增强竞争力。要大力培育新能源、新材料、大数据、高端装备、生物科技、蒙中医药等战略新兴产业,构建新兴产业和传统产业并驾齐驱、信息化和工业化深度融合的发展格局。要培育壮大市场主体,同等重视国有企业和民营企业、大企业和中小企业、本地企业和外来企业发展。要加强经济运行监测,抓好生产要素保障,推动形成各类企业竞相发展、有机互补的良好局面。要加快推进工业园区转型升级,对园区进行差异化的功能定位和产业布局,加大基础设施建设投入力度,落实好土地利用、税费优惠等相关配套政策,提高投入产出率,实现集中、集约、集群发展,切实把工业园区打造成经济增长的“高产田”。

三是深入推进农牧业供给侧结构性改革。推动农牧业供给侧结构性改革,是农牧业大盟向农牧业强盟跨越的重要途径。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,优化农牧业区域布局,以市场需求为导向调整种养结构,狠抓农畜产品种子工程、标准化生产、品牌创建、质量安全监管,不断提升兴安盟绿色农畜产品知名度、影响力和市场竞争力。要加快构建新型农业经营体系,发展壮大专业合作社、专业大户、家庭农牧场、农牧业园区等新型经营主体,引进培育一批起点高、规模大的农牧业龙头企业,完善农企利益联结机制,推动农牧业提质增效、农牧民持续增收。要壮大新产业新业态,拓展农牧业产业链价值链,加快农牧业与二、三产业融合,鼓励发展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业、农村牧区电商、现代食品产业,培育宜居宜业特色村镇,促进农村经济结构调整和产业转型升级。要坚持和完善农村牧区基本经营制度,扎实推进土地草牧场“三权分置”,稳妥有序开展土地草牧场承包经营权和农牧民住房财产权抵押贷款试点,赋予农牧民更加充分的财产权利,促进土地资源有效利用。

四是着力培育服务业支柱产业。服务业是提高经济发展质量和效益的重要抓手。要培育壮大现代物流、普惠金融、电子商务、信息服务、商务会展等新兴业态,加快生活性服务业向精细化和高品质转变,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。旅游业是综合性产业,是拉动经济增长的重要动力。我盟具有发展旅游业得天独厚的条件,发展潜力巨大。我们要抓住机遇,乘势而上,深入实施旅游强盟战略。要进一步突出阿尔山旅游龙头带动作用,打造“阿尔山论坛”品牌,培育高端旅游市场,提升阿尔山旅游知名度和美誉度。要加快全盟旅游规划实施,推动6个旗县市景区连点成线、集线成面,统筹推进。要着眼于发展全域旅游、四季旅游,改革旅游管理体制,创新旅游管理机制,高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介,把我盟打造成国内外知名的旅游目的地,把旅游业培育成全盟战略性支柱产业。要积极发展健康产业,把健康服务业作为促进经济转型升级的重要抓手,鼓励各类资本投资医疗健康领域,科学谋划建设一批健康产业集聚区,大力发展社会办医、健康养老、运动康复、医药研发、医疗器械等相关产业,努力培育更多新的经济增长点。

(三)坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期实现“人脱贫、县摘帽”目标

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,采取超常规举措,拿出过硬办法,确保如期高质量地完成脱贫任务,力争脱贫攻坚工作走进全区前列。

一是立足精准务求实效。要严格落实“六个精准”“五个一批”工作要求,扎实推进“三到村三到户”扶贫举措,通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、政策兜底等措施,扶真贫、真扶贫,确保不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众。要大力实施健康扶贫工程,加大医药卫生体制改革力度,有效整合各类医疗保障、资金项目、人才技术等资源,切实解决因病致贫、因病返贫问题。要突出抓好金融扶贫,充分发挥财政资金“四两拨千金”的导向作用,通过贷款贴息、提供担保等形式,撬动更多信贷资金支持贫困户创业就业、发展生产。要大力发展县域经济,加强贫困地区基础设施建设投入,加快危房改造和人居环境整治,切实解决脱贫过程中和脱贫后的发展问题。

二是切实强化脱贫攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程,需要全社会的共同担当。要充分调动广大干部群众的积极性,坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智,让群众的心热起来、手动起来,依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,切实加强以嘎查村党组织带头人、驻村第一书记和驻村工作队为重点的扶贫基本队伍建设,带领群众早日走出贫困、奔向小康。要抓实用好大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议、省级领导包联、厅局帮扶等难得机遇,主动与帮扶我盟的部委、厅局对接,积极争取扶贫项目和资金。要广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性,鼓励支持各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫,形成全社会抓扶贫、促攻坚的强大合力。

三是严格考核督查问责。要把脱贫攻坚作为实绩考核的重要内容,充分发挥考核督查的指挥棒作用,把贫困地区党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来,对干得好的地区和部门给予表彰奖励、干部重点培养使用,对不能如期完成脱贫任务的要“军法从事”、免职问责,形成鼓励有作为、整肃不作为的鲜明导向。要严格执行贫困旗县市退出标准,对贫困退出工作进行层层审核、严格把关,坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”,确保摘帽结果经得起历史和人民的检验。

(四)着力加强基础设施建设,切实提高经济社会发展的支撑和保障能力

紧紧抓住新一轮东北振兴、自治区成立70周年等难得机遇,按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则,加大基础设施七大网络体系建设,尽快补上经济社会发展的突出短板。

一是加快推进铁路、公路、航空基础设施建设。交通基础设施是经济发展的“动脉”和“血管”,必须优先推进建设。要着力完善区域铁路网络,以构建“四横四纵”骨干路网为目标,加快推进干线铁路扩能改造和快速铁路、高铁连接线建设,确保年内建成全区第一条跨区域高铁连接线。要着力扩大公路网络覆盖面,加快推进高等级公路和农村牧区公路、旅游公路、口岸公路、边防公路建设,切实提高全盟公路等级和通达深度。要着力加快现有机场改扩建,增加我盟联通东北三省、环渤海、长三角、珠三角等地区的直飞或经停航线,进一步缩短我盟与发达地区的时空距离。

二是加快推进水利、能源、信息基础设施建设。要着力建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽工程,加快推进文得根水库、乌布林水库等重点水源工程和跨流域调水工程建设,统筹抓好防洪减灾、农田水利、江河治理等工程项目建设,促进水资源合理开发和高效利用。要加快盟内骨干电网升级改造和天然气输送能力建设,突出抓好科右中旗2×66万千瓦电厂、伊兴乌科500千伏输变电工程和布里亚特至长春煤制气输送管道建设,有效解决电力孤岛运行风险,提高能源消纳、外送和保障能力。要把信息化作为基础设施建设的重中之重,大力实施光纤宽带、4G通信、云计算等一批重点信息网络工程,发挥信息化引领发展的关键作用。

三是加快推进新型城镇化和城市基础设施建设。城镇化是振兴发展的重要依托。要扎实推进以人为核心的新型城镇化,优化空间布局,加快建设乌兰浩特—科尔沁镇中心城区和阿尔山精品旅游城市、口岸城市,规划建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、景观风貌独特的特色小镇。以迎接自治区成立70周年为契机,深入开展“三地联动、五城同创”工作,启动开展生态修复、城市修补工程,加大城市道路、桥涵、地下管廊等市政网络建设和改造力度,加快棚户区改造、老旧小区环境整治、污水和垃圾处理设施建设,扩大城市基本公共服务供给,努力建设智慧城市、绿色城市、人文城市,使城市面貌实现根本改观。要加快推进城市基础设施向农村牧区延伸拓展,健全完善农村牧区公共服务投入长效机制,大力开展农牧区人居环境整治工程,巩固新农村新牧区建设成果。走出一条中小城镇布局合理、基础功能配套完善、产业支撑有力、城乡协调发展的城镇化新路子。

(五)全面深化改革、扩大开放,进一步增强经济社会发展的动力和活力

改革开放创新是全面建成小康社会、实现富民强盟的必由之路。要把改革开放创新摆在更加突出的位置,通过改革完善体制机制、增强发展活力,通过开放集聚资源要素、拓展发展空间,通过创新壮大发展动能、培育发展优势,推动经济社会加快发展、跨越发展。

一是扎实推进全面深化改革。要认真落实中央、自治区党委改革决策部署,统筹推进各领域改革攻坚,以改革的“一马当先”引领各项工作的“万马奔腾”。要突出抓好总书记嘱托我区先行先试的三项改革,加强生态文明制度建设,完善龙头企业同农牧民利益联结机制,创新同俄蒙合作机制,确保取得新成效。要下功夫抓好“三去一降一补”五大任务落实,实现去产能与调结构并举、去库存与拓需求并抓、去杠杆与促融资并行、降成本与抓创新并重、补短板与促发展并进。要深入推进“放管服”改革,深化商事制度改革,提高政府效能,下决心简政放权,优化营商环境,深入落实《盟委行署鼓励支持非公经济发展的政策措施》,放手放胆扶持非公有制经济发展。要大力推进财税体制、科技体制、城管体制、国企国资和现代企业制度改革。要切实提高改革方案质量,加大改革落实力度,深入开展改革督察,确保各项改革取得预期成效、真正解决问题。

二是全方位扩大对外开放。不开放没有出路,开放慢了也会落后。要充分发挥区位、口岸、资源等优势,主动融入和服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、新一轮东北振兴等国家发展战略,提高开放型经济发展水平。要以向蒙古国开放为重点,深度融入中蒙俄经济走廊建设,加快推进铁路、公路、口岸等基础设施互联互通,大力推动跨境经济合作区、旅游合作区和边境旅游试验区建设,继续搭建好中蒙绿博会等国际合作平台,不断深化文化、教育、卫生、农牧林业等领域的交流合作。扩大对东北亚的开放,密切同港澳台及东南亚的交流与合作。要进一步扩大与长三角、珠三角等沿海发达地区的开放合作,积极承接产业转移,引进先进产能和技术人才,调整优化产业结构,加快产业转型升级。要主动加强与东北三省及周边地区的交流合作,积极深化与区内盟市的对接合作,借助呼包鄂等西部先进地区 的经济技术优势开展经济合作,提升区域经济合作水平。

三是深入实施创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力。要把创新放在发展全局的核心位置,尊重创新规律,整合创新资源,聚集创新要素,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要充分发挥企业、高校、科研机构、社会组织等各类创新主体的作用,加强创新平台建设,引导企业更好地对接不同消费群体的个性化、多样化需求,加快促进产业和产品的升级换代。要把人力资源开发作为战略基点,围绕绿色农畜产品生产加工、绿色建材、休闲旅游、新型能源、信息产业等重点领域,着力培育引进一批科技型创新团队、专业性技术人才和高层次创业人才,建立完善激励机制,充分调动创新人才积极性,为经济发展提供强有力的智力支撑。进一步加快科技与金融的深度合作,鼓励和支持组建科技协同创新基金,有针对性地扶持和培养一批高新技术企业、提升我盟的产业层次和水平。

(六)全力以赴保障和改善民生,不断增进各族人民群众福祉

民心所望,就是施政所向。各级党委政府要牢固树立和践行以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,从解决好群众普遍关心的突出问题入手,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,让发展更有温度、幸福更有质感。

一是大力推进就业增收。就业是民生之本。要实施就业优先战略和更加积极的就业政策,促进扩大就业、稳定就业、高质量就业。要加快发展劳动密集型产业、中小微企业、民营经济和各种服务业,促进企业更多地吸纳本地劳动力就业。要推进大众创业、万众创新,完善创业扶持政策和激励机制,支持创业园区、创新工场、创客空间等孵化平台建设,努力使人人都有干事创业、人生出彩的机会。要大力开展职业技能培训,积极扩大转移就业和劳务输出,加大对重点人群的就业援助力度,统筹解决好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业问题。要全面落实中央和自治区促进城乡居民增收的各项部署,深化收入分配制度改革,确保城乡居民收入稳定较快增长。

二是持续扩大公共服务供给。增加公共服务供给是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要途径。要加大对社会事业和社会保障的投入力度,全面提高教育、文化、卫生、养老等服务水平,统筹推进社会保障和社会救助体系建设。努力办好人民满意的教育,推进义务教育均衡发展,加强民族教育、普及幼儿教育、强化职业教育、培育乡土人才。全面提高人民健康水平,推进医疗体制综合改革,实施蒙中医药科技创新工程,广泛开展全民健身活动,重视妇女儿童和关心下一代工作,积极发展残疾人事业、红十字事业、慈善事业和老龄事业。让老区人民充分享受改革发展红利,有更多的获得感和幸福感。

三是弘扬社会主义先进文化。要全面推进精神文明建设,坚持不懈地抓好中国特色社会主义宣传教育,用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,守好各民族共有精神家园。要大力发展文化事业,加快发展文化产业,推动文艺创作繁荣发展,为各族群众提供更多更好的精神食粮。要加强意识形态领域引导管理,推进主流媒体传播方式创新,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,搞好正面宣传,讲好兴安故事。

四是巩固民族团结大局。要继承和发扬民族团结进步优良传统,全面落实党的民族宗教政策,不断增强各族群众“五个认同”,巩固提升民族团结进步示范盟创建成果。深入推进兴边富民行动,加大对少数民族聚居区发展的扶持力度,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要组织开展好自治区成立70周年系列庆祝活动,展示成就、总结经验、凝聚共识,增强各族干部群众热爱兴安、建设兴安的自豪感和使命感。

五是全力维护社会稳定。稳定是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。要扎实推进全面依法治盟,加强全民法治宣传教育,落实重大决策社会稳定风险评估制度,深化基层平安创建,夯实维护社会稳定的基层基础,深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动,强化社会治安防控,严厉打击各类违法犯罪和敌对势力渗透破坏颠覆活动,切实保障国家安全和社会稳定。严格落实安全生产责任和管理制度,加强食品药品安全监管,健全突发事件应急处置机制,确保人民群众生命财产安全。要深化双拥共建和国防教育工作,积极推进国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展。

(七)全面推进从严管党治党,持续提升党的建设科学化水平

推动跨越发展、实现全面小康,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全盟各级党组织要全面贯彻落实中央和自治区党委关于全面从严治党的各项部署要求,把抓好党建作为最大的政绩,坚持问题导向,认真履行管党治党责任,为全盟各项事业发展提供坚强保证。

一是要抓住思想理论建设这个根本。思想理论建设是党建工作的首要任务。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,不断提高思想政治觉悟和理论政策水平。要毫不放松加强党性教育,引导党员干部坚定“四个自信”、增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

二是要抓住严肃党内政治生活这个基础。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。要认真落实《新形势下党内政治生活若干准则》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要坚持民主集中制原则,坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。要严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃。要切实用好批评和自我批评这个武器,坚持“团结—批评—团结”,提高解决自身问题和矛盾的能力。

三是要抓住干部队伍建设这个关键。为政之要,莫先于用人。要树立正确的用人导向,坚持新时期好干部标准,有序抓好人大、政府、政协换届工作,认真落实盟委行署出台的《鼓励干部干事创业容错纠错机制的实施意见》,充分调动各级干部想干事、干成事的积极性。要坚持党管人才原则,大力实施“人才强盟”和“兴安英才”工程,完善人才引进、培养、使用、评价、激励等政策,让各类人才各展所长。要加强统一战线人才队伍建设,重视做好老干部工作,广泛汇聚支持兴安发展、推动兴安发展、加快兴安发展的强大正能量。

四是要抓住基层党建这个“牛鼻子”。管党治党,重在基础。要树立大抓基层的鲜明导向,深入开展“基层党组织规范化建设年”活动,采取切实有效的措施分类推进农村牧区、城镇社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各领域党建工作,实现党的组织、党的工作全覆盖,更好地发挥战斗堡垒作用。要强化基层组织政治功能和服务功能,加强基层党组织带头人队伍建设和相对后进基层党组织整顿,对基层党组织和党组织负责人实行清单化管理,使党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来。要完善和落实各项基层基础制度,健全农村牧区、城市社区基层党组织运转经费保障机制,加强活动阵地建设,确保基层组织有场所议事、有人管事、有钱办事。

五是要抓住作风建设这个永恒课题。作风建设是党的生命线,必须常抓不懈。要严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定,巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,深化“四风”整治,在坚持中见常态,向制度建设要长效。要大力弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风,在直属机关和窗口单位广泛开展“服务质效提升年”专项行动,着力整治不负责任、为官不为现象,着力优化发展环境,积极营造起齐心协力干事业、万众一心抓落实的浓厚氛围。

六是要抓好党风廉政建设和反腐败斗争这个重大政治任务。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,党委(党组)书记要切实担负起第一责任人职责,层层传导压力。要严格落实党内监督条例,加强对权力运行的监督制约,突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。要坚持有腐必反、有贪必肃,充分发挥巡察利剑作用,用好监督执纪“四种形态”,着力解决干部身上的问题、群众身边的腐败,促进干部清正、政府清廉、政治清明。

七是要抓好加强党的领导这个核心。发挥好党的领导核心作用,是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利的关键所在。各级党委要认真贯彻落实党的地方委员会工作条例,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,把方向、管大局、作决策、保落实,全面加强对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的领导,大力支持同级人大、政府、政协和法院、检察院以及人民团体依照法律、章程独立负责、协调一致地开展工作,巩固扩大爱国统一战线,组织动员各级组织和广大干部群众为实现党的目标任务不懈努力。

同志们,新一轮加快发展的号角已经吹响,推动兴安跨越赶超的重任历史性地落到我们肩上。目标催人奋进,机遇千载难逢,发展时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委的坚强领导下,守望相助、团结奋斗、一往无前,不断开创兴安盟各项事业发展新局面,以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开!