□记者  张伟男

“看，这70多亩地都是我们今年新整理出来的，明年以每亩400元的价格出租出去，村集体就可以增加近3万元的收入。”顺着扎赉特旗巴彦高勒镇团发村党支部书记张金柱手指的方向望去，记者看到的是一望无际新打的田垄，仿佛一片丰收在望的庄稼浮现在眼前。

谁能想到，这块能给村集体带来几万元收入的良田，原来却是一处废弃的采石场。因为长期荒废，后来又被村民当成垃圾场，破败不堪。今年，借助城乡建设用地“增减挂钩”政策，政企联手治理，短短几个月时间，这里就从人人避之不及的垃圾场变成了一片沃野平畴。

土地既是资源更是资产。如何激活土地价值，增加土地收益？这其中大有文章可做。团发村的例子仅是兴安盟积极用好“增减挂钩”政策、有效盘活“沉睡”资产、努力提高土地利用效率的一个缩影。

创新破题——高效率落实国家新政

兴安盟在全区率先完成了第一笔占补平衡指标跨省交易，获得了11.31亿元的收益，实现了占补平衡指标跨省交易零的突破。同时，该盟的扎赉特旗肖家岗子等10个“增减挂钩”项目作为全区第一批跨省交易项目立项、建设。科右前旗海力森项目区创新复垦思路，将高差60米的废弃砖厂垦造为7层高低错落的优质梯田，实现了矿山生态修复，并形成了“增减挂钩”指标287.75亩，预计可获得收益8600万元。

近年来，兴安盟认真贯彻落实自治区党委关于提高土地利用效率和使用效率、保障地方发展、服务全国大局的土地综合整治有关部署，坚持“先动起来、闯出路来”，创新性地做好经营土地这笔“好买卖”，在“增减挂钩”和耕地占补平衡方面迈出了坚实步伐，切实将土地资源优势转化为经济社会高质量发展优势。

全力推动项目由分散实施“增减挂钩”、占补平衡项目向系统开展农用地和建设用地整理、乡村生态保护修复过渡，推广“增减挂钩+生态修复”模式。今年上半年，扎赉特旗好力保镇全域土地综合整治示范区建设项目正式启动。在一期工程中，全镇共有6个村、20个屯参与，主要采取单村安置和多村联建的方式，集中规划乡村振兴样板新区。群众搬迁后得到货币补偿，并可回购高标准电梯住宅楼。政府还免费配套建设农机库房、人畜分离养殖小区、卫生室等设施。该项目充分围绕乡村振兴和美丽乡村建设，推动农村牧区生产、生活、生态空间优化布局，打造民生升级版的“增减挂钩”。

“这个政策真是太好了，大家都非常认可，现在大家就等着到时候搬进楼房了。”扎赉特旗好力保镇先锋村村民刘海民开心地说。最近一段时间，他刚刚在村党群服务中心签订了拆迁安置协议书。

在距离先锋村几十公里远的扎赉特旗努文木仁乡新民村城乡建设用地“增减挂钩”项目现场，一栋栋整齐的高楼已经拔地而起，新民村的村民们已经开始陆续搬进新居。据了解，该项目安置区建设用地超过11万平方米，共惠及500户、1800余人。

新民村通过土地复垦的方式，将原来的宅基地变为耕地，有效地增加了耕地面积，促进了土地的集约利用。原本荒废、闲置的建设用地经过复垦后变成了800多亩的农用地，每年至少可以为村集体带来50万元的收入，这些资金将被用于补助村民的物业费、取暖费等费用。

节约增效——“闲资源”变“活资产”

“高质量用好‘增减挂钩’政策，不仅增加了农牧民的就业机会，拓宽了他们的收入渠道，而且通过后续产业策划，如安置区建设和规模化养殖种植等，更有效地促进了农村牧区的产业融合发展。这为农牧民打造了更好的居住条件、更优的生态环境和更完备的基础设施，使他们的生活越来越好，腰包越来越鼓。”兴安盟自然资源局副局长王春武说。

统筹城乡土地资源，坚持协同开发利用。为了解决城区建设用地指标不足和农村土地资源闲置荒废的问题，兴安盟有针对性地开展了空心村、闲置宅基地、废弃采矿用地等闲置资源的摸底调查。结合当地的资源禀赋、群众意愿等关键因素进行精准研判和科学选址，最终选定了14个空心村、2523处废弃宅基地和11处废弃采矿用地作为首批实施项目。坚持快速设计、施工和验收，额尔吐等37个项目在5个月内完成了原本需要2年才能完成的项目选址、立项、设计、复垦和验收等工作，当年完成了8812亩的项目建设，为过渡期内自治区完成第一笔“增减挂钩”指标跨省交易奠定了坚实基础。

初冬时节，在科右前旗阿力得尔苏木海力森嘎查登高远眺，7层高低错落的高标准梯田如链条般蜿蜒。这得益于城乡建设用地“增减挂钩”政策的“红利”，曾经千疮百孔、毫无价值的“南山”已经脱胎换骨，可交易耕地指标达到了287.75亩。

以“南山”变形记为例，兴安盟坚持大规模与高质量相统一的原则，大力开发闲置土地资源。自2022年以来，全盟共实施“增减挂钩”项目62个，总面积2.3万亩，占全区总规模的47%；实施耕地占补平衡项目32个，总面积9.13万亩，占全区总规模的18%。

兴安盟结合盟情实际，制定了相关管理办法，为项目长期稳定实施提供了制度保障。此外，他们还与中国农业大学组建了由17位专家学者领衔的土地节约集约利用专家组，成立了“中国农业大学兴安盟土地节约集约研究中心”，为土地综合整治提供持久的人才智力支撑。

兴安盟在用好“增减挂钩”政策、有效盘活“沉睡”资产上闯出了一条新路。